דוח מיוחד של מבקר המדינה בנושא "מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות" מציג שורה של ממצאים מדאיגים הנוגעים לאשקלון – אחת הערים שספגו ירי משמעותי במהלך מלחמת חרבות ברזל. בין היתר עולה מהדוח כי לפי תוכנית המיגון העירונית שעודכנה באמצע 2022, ל־31% מבתי המגורים שנכללו בה לא היה מיגון תקני.
משרד מבקר המדינה בדק במהלך החודשים מרץ–נובמבר 2024 את מצב המיגון והמקלוט בחמש רשויות מקומיות, ובהן אשקלון. הבדיקות עסקו בין היתר בפערי המיגון, מצב המקלטים, הביקורות שמבצעות הרשויות וניצול התקציבים שהועמדו לטובת פתרונות מיגון.
2,314 בתי מגורים ללא מיגון תקני
על פי תוכנית המיגון של עיריית אשקלון, שעודכנה באמצע שנת 2022, מתוך 7,388 בתי מגורים שנכללו בתוכנית, ל־5,074 היה פתרון מיגון, ובהם ממ"ד, ממ"ק, מקלט משותף או מקלט פרטי.
ל־2,314 בתי מגורים – כ־31% – לא היה מיגון תקני.
אלא שהמבקר מצביע על בעיה נוספת: בידי עיריית אשקלון לא היו נתונים על מספר התושבים שאין להם מיגון תקני, אלא רק על מספר מבני המגורים.
משמעות הדבר, לפי הדוח, היא שלא ניתן היה לדעת מהו היקף האוכלוסייה שעבורה נדרש למצוא פתרונות מיגון בשעת חירום.
מבקר המדינה קרא לעירייה למפות את האוכלוסייה שאין ברשותה מיגון תקני, כדי שניתן יהיה לתכנן עבורה פתרונות בעת חירום.
תוכנית המיגון של אשקלון נמצאה חלקית
הביקורת בחנה גם את תוכנית המיגון הרשותית – תמי"ר – שאמורה לכלול מיפוי של השטחים המוגנים, האוכלוסייה, פערי המיגון והמענה המתוכנן בשעת חירום.
מבקר המדינה מצא כי עיריית אשקלון הכינה תוכנית מיגון חלקית בלבד.
בתשובתה למבקר מיוני 2025 מסרה העירייה כי בתיאום עם פיקוד העורף היא תפעל להשלמת תוכנית המיגון הרשותית ותשלב בה מידע נוסף על רמות המיגון בבתים.
לפני 7 באוקטובר: לא בוצעו ביקורות יזומות במקלטים המשותפים
אחד הממצאים הבולטים בדוח נוגע לפיקוח על המקלטים בבנייני המגורים.
לפי המבקר, מתחילת שנת 2021 ועד אוקטובר 2023 עיריית אשקלון לא ביצעה ביקורות יזומות במקלטים בבתים משותפים, אף שההנחיות קובעות תדירות בדיקה של בין אחת לשלושה חודשים ועד אחת לשנה עבור מרבית רכיבי המקלט.
רק לאחר פרוץ המלחמה חל שינוי משמעותי: מתוך 2,189 בדיקות שביצעה העירייה במהלך 2023, 1,417 – כ־65% – נערכו לאחר תחילת המלחמה.
המבקר המליץ לעירייה להגביר את הביקורות היזומות ואת האכיפה כדי להבטיח שהמקלטים המשותפים יהיו תקינים וכשירים לשימוש בעת חירום.
לפני המלחמה: מאות אלפי שקלים בשנה לשיפוץ מקלטים
הדוח בחן גם את היקף ההוצאות העירוניות על שיפוץ מקלטים ציבוריים ומיגוניות.
בשנת 2021 הסתכמו ההוצאות בכ־197 אלף שקל, בשנת 2022 בכ־490 אלף שקל, ועד אוקטובר 2023 בכ־460 אלף שקל. הממוצע בתקופה עמד על כ־417 אלף שקל. המבקר מציין כי חלק מההוצאות הופנו למיגוניות, שאינן מוגדרות כמיגון תקני ואינן מהוות לו תחליף.
לאחר פרוץ המלחמה גדלו ההוצאות בצורה משמעותית: מתחילת אוקטובר 2023 ועד אוגוסט 2024 הוציאה העירייה כ־1.947 מיליון שקל על שיפוץ מקלטים ציבוריים ומיגוניות – פי 4.6 מהממוצע השנתי בתקופה שקדמה למלחמה.
8.5 מיליון שקל הוקצו – כ־1.9 מיליון נוצלו בשלב שנבדק
משרד הביטחון הקצה 8.5 מיליון שקל לפתרונות מיגון באשקלון, בהם שיפוץ מקלטים ציבוריים ומשותפים ומיגון חדרי מדרגות בבנייני מגורים.
אלא שלפי הדוח, עד יולי 2023 הוציאה העירייה כ־1.9 מיליון שקל בלבד – כ־22% מהתקציב – ושיפצה 20 מקלטים משותפים.
שיפוץ המקלטים הופסק לאחר שמשרד הביטחון דיווח על אי־סדרים שהתגלו בעבודה. בינואר 2025 נותרו כ־6.8 מיליון שקל זמינים לעירייה, אך נדרשו מסמכי התקשרות לצורך החלפת הקבלן. לפי תשובת פיקוד העורף מיולי 2025, המסמכים הדרושים עדיין לא הוגשו והליכי המכרז התעכבו.
מבקר המדינה קבע כי לנוכח מצב החירום היה על עיריית אשקלון לזרז את שיפוץ המקלטים ולנצל את התקציבים שהועמדו לרשותה.
רק 2.7 מיליון שקל הועברו מתוך 12.63 מיליון שהוקצו
הדוח מתייחס גם להחלטת ממשלה משנת 2022.
בשנים 2022–2023 הקצו משרדי הממשלה לעיריית אשקלון 12.63 מיליון שקל מתוך 21 מיליון שקל שנקבעו בהחלטה, אולם בפועל הועברו לעירייה 2.7 מיליון שקל בלבד.
המבקר מייחס את הפער, בין היתר, לאי־ניצול תקציב של 4 מיליון שקל לשיפוץ מקלטים ציבוריים ולהתנהלות איטית בניהול פרויקטי המיגון בעיר.
עיריית אשקלון הסבירה בתשובתה כי עצירת מימוש חלק מהתקציב נעשתה במודע, כדי לתת קדימות למימוש תקציבים אחרים שיועדו לשיפוץ מקלטים משותפים.
עשרות מיליונים לממ"דים – אבל הנוהל התעכב
גם הממשלה ספגה ביקורת בכל הנוגע למיגון באשקלון.
בהחלטת הממשלה נקבע כי משרד הבינוי והשיכון יסייע לתושבי אשקלון בבניית פתרונות מיגון דירתיים באמצעות מענקים והלוואות. לצורך כך הוקצו 56 מיליון שקל לשנת 2022 ו־50 מיליון שקל לשנת 2023.
אלא שהנוהל שאפשר בפועל לקבל את המענקים וההלוואות פורסם רק ביוני 2023 – כשנה ושלושה חודשים לאחר החלטת הממשלה.
כתוצאה מכך, לפי המבקר, לא ניתן היה לנצל את 56 מיליון השקלים שהוקצו לשנת 2022 וגם לא את תקציב 2023 במהלך המחצית הראשונה של אותה שנה.
מבקר המדינה: להשלים את המיפוי ולשפר את תחזוקת המקלטים
בסיכום הדוח קורא מבקר המדינה לאשקלון ולרשויות האחרות שנבדקו להשלים את מיפוי המרחבים המוגנים, לעדכן את תוכניות המיגון בהתאם לפערים שהתגלו ולשפר את תחזוקת המקלטים.
בנוגע לאשקלון בפרט, הדוח מצביע על שילוב של פערי מיגון קיימים, מיפוי חלקי, פיקוח שלא בוצע בתדירות הנדרשת ועיכובים בניצול תקציבים שהוקצו לטובת מיגון העיר.